國家發(fā)展改革委和國家能源局近日發(fā)布的《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》）明確，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。同時，完善新能源項目投資核準（備案）制度，將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責人表示，《實施方案》堅持先立后破、通盤謀劃，圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎。

創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式

《實施方案》提到，創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式。比如，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。

“風電光伏等只有更快增長，才能在滿足需求的同時進行清潔能源替代。因此，非常有必要進行大規(guī)模風光開發(fā)建設，并降低成本。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上海證券報記者表示，今后風光建設要“兩條腿”走路，一個是在沿海等大部分省份進行分布式開發(fā)，一個是在西北部等地進行大規(guī)模大基地開發(fā)，然后通過特高壓等方式輸送。從國內(nèi)國外相關情況來看，預計近兩年風光建設將迎來新一輪發(fā)展。

自去年10月以來，我國從國家層面多次提出加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風電光伏基地的建設。據(jù)國家發(fā)展改革委相關人士介紹，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)要規(guī)劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設，第二批項目正在抓緊前期工作。

國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，風電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長17.7%；太陽能發(fā)電裝機容量約3.2億千瓦，同比增長23.6%。此外，首批沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地項目加快建設，帶動太陽能發(fā)電、陸上風電計劃投資額同比增長202.6%、13.3%。

研究儲能成本回收機制

《實施方案》明確，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。其中，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設力度，推動新型儲能快速發(fā)展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。

據(jù)悉，目前新型儲能尚未建立成熟的商業(yè)模式。業(yè)內(nèi)表示，新型儲能成本較高，在現(xiàn)貨峰谷套利、用戶側(cè)分時價差、輔助服務市場上都難以收回成本。

“應建立可持續(xù)的商業(yè)模式。比如，建立類似抽水蓄能發(fā)展模式的差異化的兩部制（電量+容量）電價，設定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價為主，將新型儲能具有的有效容量（功率上調(diào)）、新能源消納（功率下調(diào)）、調(diào)頻、爬坡、緊急備用等功能，通過容量電價機制進行支付。”中國技術經(jīng)濟學會環(huán)境技術經(jīng)濟分會理事張建紅對上海證券報記者表示。

市場預計，2030年全國新型儲能總功率將達到1.2億千瓦，新型儲能總投資規(guī)模將接近萬億元。預計2060年電力系統(tǒng)需要4億千瓦-8億千瓦（低值為煤電緩慢退出場景，高值為煤電較快退出場景），時長4小時以上的新型儲能，低值情況下總計容量成本為2000億元，帶動全社會電價平均成本上升1.3分錢/千瓦時。

納入國土空間規(guī)劃“一張圖”

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責人表示，與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)?？焖贁U大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾嵤┓桨浮愤M一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

根據(jù)《實施方案》，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。

張建紅告訴記者，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。風電、光伏等新能源項目普遍占地較大，而且涉及土地類型復雜，用地目的多樣，給新能源項目的開發(fā)建設帶來很大難度。

張建紅表示，除了部分海上風電，未來需要3萬平方公里-4萬平方公里的土地或空間，才能滿足可再生能源的發(fā)展用地需求，雖然只占國土面積的3 ‰-4 ‰，但現(xiàn)在土地緊張，用地問題已成為制約新能源行業(yè)發(fā)展的最大問題。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，保障了新能源項目的合理用地需求，保證了項目規(guī)劃的合法性。

推動風電項目由核準制

調(diào)整為備案制

《實施方案》要求，完善新能源項目投資核準（備案）制度，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)。

這其中，“推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制”受到市場關注。

中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖此前曾公開呼吁，簡化審批管理程序。建議將風電項目許可改為備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向，市場能消納，企業(yè)就可以自主作出投資決策。取消規(guī)模指標管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)的引導信號，由市場和各種電源的成本競爭力決定發(fā)展規(guī)模。

“此前光伏項目變?yōu)閭浒钢?，裝機規(guī)模大增。如果此次能放開審批，則意味著風電項目實施更容易，項目建設也會加速?！庇行袠I(yè)人士表示，風電全面?zhèn)浒钢瓶尚行圆惶?，主要是分散式和鄉(xiāng)村風電。

完善支持新能源發(fā)展的

財政金融政策

《實施方案》提出，完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策。在優(yōu)化財政資金使用方面，加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實稅務部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關要求，確保應收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗分析稱，在可再生能源發(fā)展基金征收方面，應全面落實稅務部門征收可再生能源發(fā)展基金有關要求，從目前六省市可再生能源發(fā)展基金明細申報管理試點，盡快擴大到所有省份。重點加強自備電廠的可再生能源電價附加征收力度，以前年度應繳未繳的也由稅務部門負責征繳入庫，確保應收盡收。一方面將有效增加可再生能源發(fā)展基金額度，另一方面落實發(fā)展新能源的全社會責任和保障公平性。

時璟麗進一步表示，在可再生能源發(fā)展基金等各類資金的使用方面，實施央地聯(lián)動，地方財政資金、各類地方基金均可作為中央財政資金配套，按照“以收定支”原則支持新能源發(fā)展，并且不影響既往已明確的新能源相關資金使用方向和規(guī)模。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

近日召開的國務院常務會議在部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施時要求，今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等?！敖酉聛韺ｍ梻鶎研履茉丛趦?nèi)的新基建作為投資重點，以便在未來形成對傳統(tǒng)基建替代。”專家在接受上海證券報記者采訪時表示。

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特別聲明：本文轉(zhuǎn)載自上海證券報2022-5-30，作者李苑 ，出于傳遞更多信息而非盈利之目的，同時并不代表贊成其觀點或證實其描述，內(nèi)容僅供參考。版權歸原作者所有，若有侵權，請聯(lián)系我們刪除。